Con ocasión de la posesión del nuevo gerente del Canal Regional Telecaribe, Ismael Fernández Gámez, el primero de julio en Riohacha, en el marco de la reunión del Consejo Regional de Gobernadores, la coordinadora del Plan Estratégico Regional para el Caribe Colombiano 2023-2035 – PerCaribe, Elvia Mejía Fernández, nos invitó a revisar, resaltar, aportar y someter a discusión el respectivo borrador para tenerlo consensuado cuando terminen el periodo de los actuales mandatarios seccionales.
El documento facilitado contiene en 124 páginas una presentación, introducción, Marco Conceptual y Normatividad que soportan la Institucionalidad de la RAP Caribe. La contextualización y metodología para su formulación constituyen la Fase de Alistamiento.
La Fase II recoge en un diagnóstico la Dimensión Económica- Productiva (Sector Agropecuario, Comercio Exterior, Dinámica Turística, Mercado laboral, Informalidad, Competitividad. A continuación, La Dimensión Sociocultural, (Población, Pobreza y Desigualdad, Trabajo Infantil, Educación, Salud, Vivienda y Servicios Públicos, Seguridad Alimentaria, Identidad cultural). Enseguida, la Dimensión de Infraestructura (Infraestructura de Conectividad, Ciencia, Tecnología e Innovación). En cuarto lugar, la Dimensión Institucional (Banco de Programas y Proyectos de Inversión, Sistema Regional de Planeación, Sistema de Seguimiento y Evaluación), y la quinta, Dimensión Ambiental.
La III, fase de formulación parte de una visión, objetivos, hechos regionales, Ejes Estratégicos, Programas y Proyectos, posibles fuentes de financiación, bibliografía y anexos.
Si bien es cierto que la versión del PerCaribe se ajusta a la estructura de la guía para la formulación de los planes estratégicos del Departamento Nacional de Planeación, a nuestro juicio, esa metodología presenta algunas inconsistencias relacionadas con los artículos 339 – 342 de la Constitución Nacional y con la Ley 152 de 1994 “Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”, en particular, lo referido a la parte de Planeación regional (Artículos 47 y 48).
De todas formas, en principio, formuló tres comentarios a la versión que me fue enviada. Una primera observación y recomendación tiene que ver con recuperar para el diagnóstico y la fase III de formulación del PerCaribe, tanto las necesidades como las propuestas para resolver los problemas identificados y priorizadas por la ciudadanía en los Diálogos Regionales Vinculante que se adelantaron por subregiones en el Caribe continental colombiano para elaborar el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026. Este insumo ampliaría significativamente la legitimidad de esta brújula regional en sus tres fases.
Una segunda sugerencia tiene relación con la necesaria armonización de del PerCaribe con el PND. ‘Colombia Potencia Mundial para la Vida’ en sus cinco ejes estratégicos (Ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia ambiental; Seguridad humana y justicia social; Derecho humano a la alimentación; Transformación productiva, internacionalización y acción climática y Convergencia regional), el eje transversal de la Paz Total y los actores para el cambio. Lo anterior, independiente de convergencias ideológicas, políticas, sociales, económicas, ambientales, culturales e instituciones del nivel nacional y de los planes de desarrollo territoriales.
De allí que sea necesario articular al PerCaribe los programas y cifras nacionales, regionales y seccionales de cada una de las siete audiencias públicas realizadas en los departamentos de la región Caribe. Además, para tener en cuenta el alcance del artículo 44° financiación de las Regiones Administrativas y de Planificación- RAP de la ley 2294/2023. Este ejercicio de armonización es el que le da sentido y hace posible al eslogan de PerCaribe ¡El futuro se hace presente!
Una tercera recomendación hace relación con el necesario Plan de inversiones del PerCaribe para hacerlo viable y factible. Es fundamental, de acuerdo con el artículo 6 y 7 de la ley 152/1994 que esta hoja de ruta, no sólo identifique los programas, proyectos y fuentes de financiación, sino que incluya un diagnóstico de las finanzas regionales, la proyección 2023-2035 de los recursos financieros disponibles para su ejecución y su armonización con los planes de gasto público; los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarán los costos de los programas más importantes de inversión pública contemplados en la parte estratégica y la especificación de los mecanismos idóneos para su ejecución.
En principio, estas tres sugerencias van en la dirección del epígrafe (Página 6 del PerCaribe) mencionado por Séneca, un filósofo, político, orador y escritor romano, ¡Ningún viento le es favorable a quien no tiene un puerto de destino! Para recordarnos que la planeación sigue siendo fundamental para lograr el éxito.
