Reforma al SGR: oportunidad para que La Guajira mejore la pertinencia en el gasto de regalías

La Guajira
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El pasado 3 de diciembre de 2019 se aprobó, en octavo debate, la reforma constitucional al Sistema General de Regalías –SGR–.

De acuerdo con el Gobierno nacional, dicha reforma se presentó para: 1) fortalecer la participación de las entidades territoriales beneficiarias de asignaciones directas, para incrementar el impacto de las inversiones en dichos territorios; 2) mantener la inversión de los fondos regionales; y 3) hacer expedito y ágil el SGR.

En las principales modificaciones que introduce la reforma al artículo 361 de la Constitución Política, se destaca el aumento de asignaciones directas para regiones productoras. Estas pasarán a recibir un 11,2% del total de los recursos de SGR por este concepto, a un 25%. De acuerdo con afirmaciones de MinMinas, si la distribución de regalías directas de la reforma se hubiese aplicado para el presupuesto bienal 2019-2020, este rubro se hubiera incrementado de $2 billones a $4,6 billones.

Los municipios con mayores niveles de pobreza pasarán de percibir un 10,7% de las regalías a un 15% teniendo en cuenta criterios de necesidades básicas insatisfechas –NBI– y número de población. Las cuentas del gobierno y de algunos legisladores estiman que más de 800 municipios en Colombia se verán beneficiados con dicho incremento. La Guajira, un departamento en el que para 2012, 12 de sus 15 municipios presentaron tasas de NBI por encima del 50% (Uribia y Manaure con niveles de 96,05% y 79,75%, respectivamente), debe tomar medidas para aprovechar esta disposición y procurar que la inversión de los recursos del SGR se traduzca en reducción efectiva de la pobreza.

Para que la reforma constitucional entre en vigor, el Gobierno deberá radicar hasta el 30 de marzo de 2020, una Ley que reglamente nuevas modificaciones al SGR. Si para el 30 de agosto de 2020 el Congreso no ha expedido la Ley, se faculta por un mes al presidente para expedir decretos con fuerza de Ley que garanticen la operación del Sistema.

De acuerdo con la base de datos del Gesproy, entre 2012-2019, La Guajira ha invertido más de $1,2 billones en 133 proyectos, de los cuales 41 se han terminado, 75 están en ejecución y 17 sin contratar.

Los 5 sectores beneficiados con las inversiones de regalías son: transporte, con la construcción o mejoramiento de la red vial secundaria y terciaria; educación, primordialmente en construcción, adecuación, dotación de colegios en niveles de preescolar y básica y media; ciencia, tecnología e innovación, en proyectos de formación del capital humano e investigación y desarrollo; ambiente, para la prevención y adaptación al cambio climático y gestión del riesgo; y agua potable y saneamiento básico con inversiones en acueducto alcantarillado y plantas de tratamiento. Los municipios guajiros invirtieron cerca de $1,1 billones en 584 proyectos. La principal diferencia de la inversión de los 15 municipios del Departamento con la de la Gobernación, es que los primeros presentan mayores recursos en proyectos para la construcción de infraestructura deportiva y que estos invierten escasamente en el sector de ciencia, tecnología e innovación.

 

Estudio

A finales de 2018, el Centro de Pensamiento Guajira 360° presentó el estudio ‘Análisis de Pertinencia del Gasto de Regalías en el departamento de La Guajira y municipios productores’, con el que se revisó cómo las entidades territoriales que conforman el Departamento han dado uso a los recursos del SGR y cuál ha sido su impacto en el fomento del desarrollo social y económico de La Guajira.

Este estudio debe servir de hoja de ruta para que los alcaldes y gobernador entrantes determinen cómo mejorar la eficiencia, eficacia en la inversión, lograr que las regalías apalanquen los sectores productivos del Departamento y disminuir indicadores que denotan pobreza y desigualdad.En tal sentido, aprovechamos esta nota para reiterar las conclusiones y orientaciones importantes:

•En el estudio, los tipos de proyectos ejecutados, los volúmenes y sectores seleccionados para la inversión permiten dimensionar el papel complementario que los recursos de regalías desempeñan con los gastos del Sistema General de Participaciones, ya que son pocos los recursos dirigidos para creación de externalidades positivas que permitan estimular nuevos esfuerzos por parte del sector privado.

•En el SGR se impone mejorar la pertinencia y calidad del gasto para salir de la llamada “maldición de los recursos naturales”. A pesar de las modificaciones introducidas por la Ley 1530 del 2012, contar con recursos de regalías por parte de las entidades territoriales sujetas a las decisiones colegiadas del estamento de los Ocad, no siempre garantiza un mejoramiento en la eficiencia, eficacia y calidad del gasto.

•Por las debilidades institucionales y la alta rotación que se presentan en las autoridades de La Guajira, es necesario buscar alternativas de ejecución de los recursos, con estrategias como las de obras por regalías.

•En el estudio se hace evidente la complementariedad que mantienen las regalías con la necesidad de estimular esfuerzos recaudatorios de las entidades territoriales. Los ingresos corrientes son básicos para darle la respectiva sostenibilidad a los proyectos ejecutados con recursos del SGR, ya que las regulaciones vigentes limitan los recursos de regalías a la inversión específica del proyecto.

De igual forma, dos retos adicionales se imponen para un mejor funcionamiento del sistema en el Departamento. El primero es la toma de acciones de mejora para escalar en el Índice de Gestión de Proyectos de Regalías. En el Informe que presentó el DNP para el primer semestre de 2019 la Gobernación de La Guajira ocupó el puesto 32 entre los departamentos y el 7 en su región con 46, 29 puntos, ubicándose en rango insuficiente. En dicho Índice se destacan los problemas relacionados con las intervenciones del SMSCE donde se encuentran:

•19 proyectos con suspensión de giros por $150.000 millones (23% de los recursos aprobados).

•13 proyectos críticos por $135.000 millones (21% de los recursos aprobados).

•2 proyectos con plan de mejora incumplido.

Por otro lado, la Gobernación y municipios deberán conformar un equipo interdisciplinario de trabajo con conocimiento en temas normativos, contratación pública, financieros, y especialmente técnicos con experiencia en el ciclo de proyectos, que garanticen una dinámica permanente de presentación de proyectos que se financien con recursos del SGR. Es importante que los equipos estén integrados por funcionarios de carrera para asegurar la memoria institucional. Estas medidas permitirán al Departamento aprovechar las rentas de regalías, que provienen de la explotación de recursos minero-energéticos no renovales, para que impacten en una mayor calidad de vida para los guajiros.

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